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太平洋战区保障2025——利用联合解决方案增强陆军远征部队的战备能力概述

太平洋战区保障2025——利用联合解决方案增强陆军远征部队的战备能力概述

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  原标题:太平洋战区保障2025——利用联合解决方案增强陆军远征部队的战备能力概述

  【知远导读】印太地区迅速变化的安全环境需要美军产生新的想法,来提高在太平洋战区的作战能力。本报告提出了创新和独特的解决方案,从人员、态度、进程三个方面,在时间上跨越16-17财年、18-22财年、22-25财年三个规划阶段,形成保障太平洋战区联合部队的“三位一体”作战准备,增强联合部队作战准备,提高联合作战能力,培养联合领导人,应对未来的挑战。

  推送部分为节选,报告全文约48000字,希望阅读完整版本的读者请登录知远官方网站了解。

  印太地区(Indo-Asia-Pacific)迅速变化的安全环境需要创新的想法来提高我们的作战能力。塑造这样的安全环境,需要在可以想象到的每一种地形上,有能力迅速扩大并保障跨度数千英里的军事行动。这需要团队合作。作为战区联合部队陆上司令部(Theater Joint Force Land Component Command,T-JFLCC),美国太平洋陆军司令部(U.S. Army Pacific,USARPAC)与太平洋海军陆战队部队司令部(Marine Corps Forces Command Pacific,MARFORPAC)、太平洋特种作战司令部(U.S. Special Operations Command Pacific,SOCPAC)紧密合作,为实现这一目标并为美国太平洋司令部司令(Commander of U.S. Pacific Command)指挥联合地面部队作战行动提供多种选择。然而,关于这种联合力量的投送和保障应有新的思考。

  美国太平洋司令部司令、海军上将小哈里·B·哈里斯(Admiral Harry B. Harris Jr.)提醒我们,今天的机会在于处理老问题时可以使用新方法。他也对我们提出希望,要求我们具有雄心壮志。此外,陆军参谋长(Chief of Staff of the Army)马克·A·米莱上将(General Mark A. Milley)强调,准备就绪可以抵御我们所面临的最紧要的威胁;而今天,这些威胁在地区的基础上表现出来。当然,太平洋地区也不例外。我们要适应今天,创新明天。

  《太平洋战区保障2025》从第8战区保障司令部(8th Theater Sustainment Command,8th TSC)的视角,提出战区保障应对当前挑战的方法。第8战区保障司令部提出的概念和建议是经过深思熟虑的,虽然可能会有一些争议,但至少该文件提供了一种必要的知识、话语,使之成为积极变革的工具。这进一步推动了在当今复杂的安全环境中成功变革所需的大胆创造寻求解决方案的精神。我的目的是以此作为一个起点,进一步促进关于加强战区保障一体化的学术研究,这些努力不仅支持太平洋陆军,而且将支持整个联合部队。

  美国太平洋陆军司令部负责保障的副司令(Deputy Commanding General-Sustainment,DCG-S)和第8战区保障司令部提供的战略框架,增强了应对未来挑战的准备。作为唯一同时向太平洋陆军司令部和太平洋司令部提供多功能要素的二星总部(2-star headquarters),战区保障司令部可以担任战区保障行动的指挥。在整个印度—亚洲—太平洋地区的力量结构削减、资源短缺时代以及出现新的需要关注的领域时,战区保障司令部是可用的,并准备提供相关的、增值的战区保障解决方案。

  第8 战区保障司令部的士兵和指挥官认识到,随着地缘政治、反介入/区域拒止(A2/AD)和印太地区技术动态的发展,创建了作战需求的同时也提供了一个机会,即我们的作战力量该如何制定计划,去训练和执行《美国法典》第10编(U.S. Title10)所赋予责任和核心竞争力——战区开局(theater opening)、战区分发和战区保障。根据主管后勤的陆军助理参谋长在2015年制定的《后勤战略规划指导》,战区保障司令部已经确定了额外的重点领域,将以引人注目的创新方式帮助陆军和整个联合部队迎接当前各军种以及联合作战中面临的挑战。这些挑战包括:(1)扩大空中和地面交通线)多个联合作战地域(joint operations area,JOA)争夺相同的资源;(3)过去十年中,(危机和偶发事件导致)作战接触的速度显著加快。相应地,第8战区保障司令部计划利用以下重点领域来应对这些挑战:

  嵌套在美国的区域和国家战略中,这篇论文致力于解决以下问题:在太平洋战区缺乏一个联合保障总部的情况下,第8战区保障司令部该如何改进,作为联合保障组成协调司令部(Joint Sustainment Component Coordinating Command,JSC3)来努力创建联合保障机制,为我们的“终端客户”——太平洋司令部司令提供选项。同时,在2025年及以后印太地区复杂的环境中,提高联合的、机构间的、多国及商业化(Joint,Interorganizational, Multinational and Commercially-enabled,JIM-C)的整体作战准备效果。

  为了抓住、保留并获得相对优势,战区保障司令部必须继续对今天、2025年及以后的蓝图进行重新评估和定位。反过来,这一愿景提供了以下战略计划,通过点面结合的方式从联合后勤网络(Joint Logistics Network,JLN)中提取或产生精确的影响。

  执行:创新地通过领导者培养项目——“青年阿拉卡(Young Alakai)”、行业或学术界的培训和改进人才管理实践,更早、更快、更全面地进行投资;启动太平洋战区后勤人才管理(Pacific Logistician Talent Management)计划,与战区内的重点项目开展合作,如艾森豪威尔学校(Eisenhower School)高级服务学院(Senior Service College,SSC)的长期战略项目。

  效果:战区内的人才能够在战役和战略层面发挥“团队中的团队(team of teams)”作用,为太平洋战区的作战、活动和行动(operations,activities, and actions,OAAs)直接设计保障解决方案。

  效果:作战人员承诺通过设计演习的智能化水平,确保将保障要素全部集成。在这个过程中,无论是纵向还是横向参与的参谋人员,都需要相互合作,并为解决挑战提出方案;而通常在其他的演习中,这些是被忽视的。此外,这些作战、活动、行动使太平洋司令部在危机或紧急情况下能够更方便地派驻兵力,增加力量投送能力,扩大行动范围。

  效果:满足战斗支援局“重组成为更有效的保障的设计意图”,增加了太平洋陆军司令部和太平洋司令部指挥官的选择。通过努力的统一,与联合后勤机构同步来提升可视程度(visibility),增加交付选项并将战区支援整合到联合部队之中。

  为了优化这一愿景,《太平洋战区保障2025》提出了前瞻性的行动建议,用以改善我们在整个作战责任区(area of responsibility,AOR)的准备状态、基础和能力,包括:

  ·太平洋司令部提出“青年阿拉卡”领导者培养项目,在整个太平洋司令部的作战责任区内,作为联合部队、机构间、盟国和商业领导人的职业中期规划。陆军训练与条令司令部通过陆军大学(Army University)开展认证。人力资源司令部(Human Resources Command,HRC)指定了一个“附加技能标识符(Additional Skill Identifier,ASI)”。

  ·太平洋陆军司令部与人力资源司令部协同(In Conjunction With,ICW),在高级服务学院开展太平洋战区重点合作项目研究,增加了太平洋战区后勤关键岗位、服役时间的连续性和跨军种间的协调。

  ·太平洋司令部的拥护者,太平洋陆军司令部和战区赋能司令部(Theater Enabling Commands,TECs)支持太平洋战区的年度战区进入保障演习。

  ·太平洋司令部将联合后勤通用作战图的有关功能授权给第8战区保障司令部,指导军种组成司令部进行资源配置。

  ·太平洋司令部利用太平洋战区部署与分配作战中心开展研究,通过战区保障司令部的联合保障集成和协调功能,确定当前作战的差距和改进的机会。

  ·地区作战指挥官(geographic combatant commander,GCC)协同美国运输司令部(USTRANSCOM)、国防后勤局(Defense Logistics Agency,DLA)和战区联合部队地面作战指挥官,增强部分机动性并将其他资源重新分配给太平洋战区部署与分配作战中心。

  ·太平洋陆军司令部提供选项来为太平洋司令部重新定位第8战区保障司令部,重新控制驻日本陆军(United States Army Japan,USARJ)与第8战区保障司令部之间的平衡。

  这些行动将加速太平洋战区的战区保障司令部所需的必要变革,以便制定持久、可持续的解决办法,加强部队的未来作战准备。

  在太平洋战区的保障规划中,歌曲《纽约,纽约(New York, New York)》的歌词可以概括保障所需部队的规划——“如果你能在这里成功,你就能在任何地方成功(If you can make it here, you will make it anywhere)”。这个准则是必要的,因为当实际可用的力量被部署于作战时,后勤人员仍然专注于保障所需要的力量。换句话说,这是一项基本的原则。然而,要克服未来陆军作战面临的挑战,适应战略的不确定性,就需要太平洋战区依靠传统上优越的美国工业基地以外的方法。在过去,这个基地以及强大的研发能力为部队提供了对敌人的决定性优势。然而,装备解决方案本身并不能提供印太地区“预防、塑造和取胜(prevent,shape and win)”的决定性优势。

  2013年,布鲁克斯将军(General Brooks)表示,太平洋陆军需要摆脱传统的军种狭隘主义:“我们唯一应该寻找的是互补性。”现实中的情形,比如在2015年8月,塞班岛(Saipan)台风后出现的协调问题支持了这一观点。台风过后,战区保障司令部下属的第7工程兵潜水队(7th Engineer Dive Team)被要求重新勘验当地的港口,支援救灾行动。由于人道主义援助与救灾缺乏专门的战略运送装备,潜水队的关键设备被迫通过海上运输,导致了响应时间长达19天。最终,适用的、现成的装备被从海岸警卫队(Coast Guard)前沿驻扎单位直接运送到第7潜水队,提高了作战能力,缩短了任何额外的交付时间。这个单一的例子强调了必须改变的作战规则。

  利用来自盟友和合作伙伴商业资产的巨大能力正变得越来越常见。这些能力已经存在,但缺乏一个“主同步器”来确保这一过程是正确的,同时发挥监督和管理控制功能,为作战指挥、政府机构或军事人员提供辅助。作为一个战区赋能司令部,第8战区保障司令部明白,自己不仅要负责提供一个反应迅速、有备份和可恢复的解决方案来加强地面部队,而且还必须不断寻求创新的方法来重新利用联合部队指挥官的能力。这一愿景强调了现有的机会,这些机会将有助于我们的联合部队保持对潜在对手的竞争优势,尽管我们是在资源不断减少和作战成本不断增加的环境中开展行动。随着这个总部的不断发展和持续进行更大范围的同步,要想在2025年及以后复杂的印太地区取得持续的胜利,显然应该驱动战区保障司令部未来的结构。因此,应在每个层级培养保障领导人,设置战区远征作战的焦点并创建能力,使联合保障组成协调司令部成为解决这个特定区域问题的公式集。

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